城市租赁房屋拆迁的补偿问题

　　房屋租赁是在社会生产、生活中普遍存在，城市房屋拆迁中经常遇到的情况。房屋租赁一定程度上缓解了房屋供给相对不足的矛盾，满足了社会生产、生活中的某种特殊需要，是实现房屋价值的有效途径，能够使房屋财产得到充分的利用。在市场经济条件下，房屋租赁又是房地产经营的方式之一，能够最大限度地实现社会资源的优化配置。城市房屋拆迁，关系广大人民群众的切身利益，某种情况下，房屋租赁甚至成为部分群众谋生的手段，租赁房屋又是某些承租人唯一的居住生活场所。根据法律相关规定，对拆迁租赁房屋的补偿安置进行研究分析，以期能够在保证拆迁当事人合法权益，维护社会稳定的基础上，顺利实施拆迁，是本文根本之所在。

　　一、房屋租赁的概念和性质。

　　根据《合同法》和《城市房地产管理法》的规定，租赁合同，是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。房屋租赁，是指房屋所有权人作为出租人将其房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

　　房屋的租赁关系是房屋所有权人与承租人之间的契约关系，性质上属民事法律关系，它的调整应当依据相关的民事法律，在房屋所有人与承租人之间进行调整。房屋租赁关系在城市房屋拆迁过程中是从属的法律关系。根据我国法律的规定，依法成立的合同，受法律保护。

　　二、拆迁租赁房屋补偿安置的原则。

　　租赁房屋的拆迁补偿安置问题，涉及到房屋所有人和承租人的关系和利益，情况比较复杂。在对租赁房屋进行拆迁时，房屋所有权人和承租人的合法权益都应依法得到保护，既要对房屋所有人进行补偿，又要考虑社会安定对房屋承租人进行安置。虽然承租人不是被拆迁房屋的所有权人，但拆迁活动也会影响他们的生产、生活，给其带来损失;同时，对住宅房屋而言，承租人往往属于经济实力相对较弱的群体，如果不能给予其利益以强有力的保护，有可能带来严重的社会影响，不利于社会稳定。”

　　新的《城市房屋拆迁管理条例》，针对拆迁安置事实上影响社会稳定的问题，确定了在保护房屋所有权人财产权的同时，兼顾房屋承租人的利益，妥善解决房屋承租人安置问题的原则，并根据上述原则，对租赁房屋的补偿安置问题作出了相关规定。在此基础上，《河北省城市房屋拆迁管理实施办法》、《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》根据实际情况也作出了相关的规定。

　　三、《城市房屋拆迁管理条例》有关拆迁租赁房屋如何进行补偿安置的具体规定。

　　《城市房屋拆迁管理条例》第十三条第二款规定：“拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。”

　　此条款是修改后条例新增加的，对拆迁租赁房屋如何订立拆迁补偿安置协议作了特别规定即拆迁补偿安置协议由拆迁人、被拆迁人、被拆迁房屋的承租人三方签署。之所以要做这样的特别规定，是因为修改后条例对拆迁补偿安置对象作了重大调整。原条例确定被拆迁人是房屋的所有人和使用人，拆迁补偿的原则是对房屋所有人给予补偿，对使用人给予安置;修改后条例确定被拆迁人为房屋的所有人，拆迁补偿的原则是，对所有人给予补偿，兼顾对使用人安置。在对所有人进行补偿的情况下，为了保护房屋承租人的合法权益，本款特别规定在拆迁租赁房屋时，拆迁人应当与被拆迁人、承租人订立拆迁补偿安置协议。

　　第二十三条规定：“拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。

　　除本条例第二十五条第二款、第二十七条第二款规定的外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。”

　　此条是关于拆迁补偿方式的规定，并明确规定了被拆迁人对补偿方式的选择权。但为保护承租人的合法权益，这种选择权在拆迁租赁房屋时在第二十七条第二款规定的情况下是受到限制的。